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    深入推進基層治理改革 不斷提升基層治理水平

    2020-12-23 10:43圖文來源: 南京日報

    深入推進基層治理改革

    不斷提升基層治理水平

    黨的十九屆五中全會提出,“十四五”期間我國國家治理效能將得到新的提升,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,國家行政體系更加完善,政府作用更好發揮,社會治理特別是基層治理水平明顯提高。 

    基層治理是國家治理的基石,基層治理現代化是國家治理體系與治理能力現代化的題中之意。2019年以來,南京市積極推進基層治理改革,實現了基層治理體系在疫情防控、防汛救災、文明城市創建等重大任務中的有效運轉。但基層治理千頭萬緒,不僅需要化解重大風險、落實重要任務,也需要關切群眾日常、解決城鄉居民生產生活中的龐雜事務,為民眾提供精準化、精細化的公共服務,提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。為此,要深入推進基層治理改革,下沉治理資源,為基層治理主體賦權增能;要加強社會治理共同體建設,優化治理要素及其組合,發揮基層治理體系的最大效能,不斷提升基層治理水平。

    擴充治理力量,優化治理主體結構,夯實基層治理基礎 

    加強基層治理體系建設需要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。基層治理改革一是實行向基層傾斜的用人政策,確保基層合理的用人規模。根據各街道、社區的工作事項與工作重點,有針對性地優化配置現有的工作人員,合理增加人手緊缺領域的用工數量,如補充工程項目建設、司法、農業農經、綜合執法(環保、應急)等領域的專業人員,保證基層工作人員的適度規模,維護街道尤其是村社工作的良性運轉。 

    二是優化工作人員隊伍,提高人力資源應用效率。通過增量優錄或存量培訓提升基層工作人員隊伍的綜合素養與專業素養;通過包容開放的擇優選拔與合理的薪酬激勵,增進基層工作人員隊伍的梯隊化建設與人才儲備,解決基層專業人才難以集聚,部分街道人員結構老化的問題;通過建立健全人員考核與退出機制,實現工作人員能上能下,不合格人員逐步淘汰出基層治理隊伍的制度環境,以此減緩基層工作人員結構性膨脹、效率底下的歷史問題。 

    三是培育基層自治力量,完善社會自治體系。通過社會建設資金的持續投入與各類民生項目的開展,激發民眾的公共精神,培育孵化本土社會組織,吸納各地成熟型社會組織與企事業單位積極參與基層社會治理與服務提供。 

    改進工作機制,增進部門協同,實現基層治理提質增效 

    科學合理的工作機制是實現基層管理體制簡約高效的必要條件。實踐中,留痕主義、形式主義與屬地責任的濫用大大增加了基層工作人員的負擔,降低了基層治理的實效。所以,基層治理改革需要突破行政桎梏,改進工作機制,提高治理效率。 

    一是構建溝通順暢,銜接有效的工作制度。區、街職能機構需分別消化吸收上級任務要求,以問題為導向,適度整合不同條線的工作部署,形成可操作性的指導文件,明確、精準地下達工作任務,以減少基層對工作事項的反復詢證;建立工作信息首接轉接制度與工作作風評定考核制度,減少上下級之間因“一對多、多對一”組織架構帶來的工作摩擦問題;推進工作檔案數據庫建設,及時梳理、歸檔業務基礎數據,減少因人員流動及省、市部門調研、巡查帶來的數據重復索取與論證工作。 

    二是增進基層事務的部門聯動,提高基層事務基層解決的實效。充實基層網格力量,加強“多網合一”中的條塊協同,明確網格員、社區、職能部門在發現問題、研判問題與分級別解決問題中的責任與工作流程,優化網格管理與服務的考核,在多部門協同解決問題上弱化村社屬地責任,強化職能機構集體激勵與連帶考核問責,實現條線力量真正下沉基層,主動作為。 

    統籌系統建設,增進數據共享,提高信息技術基層應用效率 

    互聯網、大數據、云計算等信息技術是提高基層社會治理和公共服務水平的重要手段。目前,我國職能條口系統龐雜,數據煙囪林立,基層應對的工作系統多,數據重復錄入任務重,數據共享率低。更好發揮信息技術在基層治理中的積極作用,政府部門一是統籌電子政務系統建設,適當開放數據權限,緩解系統應用的條塊矛盾。統籌職能條口電子政務系統的開發設計與基層城市治理一體化平臺建設,增進省市向基層的數據賦權,促進條塊政務系統的集約高效與數據的對接和共享,提高電子政務系統應用的整體成效。

    二是加強政府數據庫建設。研究數據標準,歸集、梳理、規范與維護各類政務數據,積累并優化地方人口、法人、地理資源、城市建設等基礎數據,獲取市場高質量數據,建立數據多維標簽體系,加強不同場景的數據挖掘與應用,提升大數據服務基層治理的實際效能。 

    三是提升基層治理網絡平臺的制度化嵌入水平,將基層治理目標、要求、工作規范、績效考核、責任落實等制度要素嵌入系統設計中,明確治理主體的職責權限與業務流程,形成功能集中整合、目標前后一致,過程簡潔高效、職責落實到位的閉環系統,實現基層治理網絡平臺的有效運轉。 

    (作者為中共南京市委黨校公共管理教研部副教授、南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員)

    責任編輯:尹淑瓊
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